“十四五”化工行业面临新旧风险叠加
“总体看，‘十四五‘时期我国危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期，既具有安全生产形势持续稳定好转的有利条件，也面临新旧风险叠加的严峻挑战。”在应急管理部关于《规划方案》的相关解读文件中指出，当前我国化工行业产业结构加速调整，集群化发展明显加快，低碳产业发展趋势强劲，产业“双循环”特征更加突出。
与此同时，炼油等石油化工产业提升，氯碱等传统化工产业整合，新型煤化工产业升级，新材料产业大力发展，氢能等新能源大量用于化工原料，一大批石油化工、新材料、现代煤化工项目加快布局。
“然而，化工行业高风险性质没有改变，长期快速发展积累的深层次问题尚未根本解决。”解读中强调，行业的生产、储存、运输、废弃处置等环节传统风险处于高位，产业转移、老旧装置和新能源、海洋石油、氢能等新兴领域风险突显，风险隐患叠加并进入集中暴露期，防范化解重大安全风险任务艰巨复杂。
化工产业是我国支柱产业，也是传统优势产业，危险化学品安全是重大风险防范化解的重中之重，正是在这样的背景下，《规划方案》应运出台。其中一以贯之把破解危险化学品系统性安全风险作为主攻方向，突出“三个注重”工作着力点，更加注重安全治理体系构建、更加注重本质安全提升、更加注重安全管理数字化转型，紧盯重大危险源、高危行业、重点区域，坚持“源头治理、标本兼治、系统推进”的工作方法，对“十四五”时期工作作出系统谋划部署。
深入推动危险废物安全专项整治
为聚焦重点对象，此次出台的《规划方案》以危险化学品为主体，涵盖了油气、烟花爆竹方面内容。
《规划方案》中提出了2025年工作目标，即防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法制不断健全，安全生产责任体系更加严密，化工园区安全监管责任进一步压实，危险化学品重特大事故得到有效遏制，全国化工、油气和烟花爆竹事故总量以及化工较大事故总量明显下降，建立危险化学品隐患排查治理和预防控制体系。
记者留意到，《规划方案》把企业隐患排查治理体系建设作为重点，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法检查向企业为主的日常化隐患排查转变；提出将推进危险化学品企业信用风险分类监管，严格安全生产严重违法失信名单管理。
《规划方案》中强调突出重大危险源安全风险管控。指出将修订危险化学品重大危险源监督管理暂行规定，拓展深化重大危险源在线监测预警系统功能开发和应用，建立完善重大危险源企业安全风险分级管控和动态监测预警常态化机制。
在强化高危化学品和高危工艺安全风险管控方面，深化精细化工企业反应安全风险评估，建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产工艺全流程安全风险评估机制，不断提升人防、物防、技防要求。
危险化学品废弃处置环节不可忽视，《规划方案》中写明，将深入推动危险废物安全专项整治，建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，保障危险化学品废弃处置环节安全；协调推动企业强化重点环保设施和环保改造项目安全风险评估论证，完善落实管控措施。
严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区
如今“遍地开花”的化工园区如何提质升级？《规划方案》同样予以明确。围绕化工园区，将开展企业分类整治、非法违法“小化工”治理等专项整治，构建准入严格、布局规范、技术先进的本质安全发展格局。
将推动设区的市制定完善危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和爆炸物的建设项目，严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区；严格落实化工园区所在地国土空间规划，严格控制化工园区周边土地开发利用。
规范化工园区安全风险管控，出台化工园区认定办法，推动化工园区制定出台新建化工项目安全准入条件。同时，全面推进“一园一策”整治提升，实现化工园区集中布局、集群发展、降低安全风险等级。开展试点示范，建设一批本质安全水平高的智慧化工园区。
《规划方案》对淘汰落后工艺设备也有统筹安排。强调按照危险化学品企业安全分类整治目录、淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录，推动地方结合实际制定措施，全面开展企业安全条件精准化排查评估，严格“一企一策”治理，实现规范达标一批、改造提升一批、依法退出一批。开展危险化学品老旧装置安全风险排查专项整治，建立防控长效机制。深化非法违法“小化工”专项整治，坚持打疏结合，利用多种手段，建立健全常态化联动监管机制，有效防止死灰复燃。
此外，《规划方案》中指出，将推动国家、省、市级危险化学品安全监管信息共享平台建设；协同有关部门有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，全面完成搬迁改造任务。
