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安徽省池州市贵池区“12355”工作法,探索“一长制(多长合一)”综合监管新模式

2022-03-03 23:05:02   栏目:信息披露   来源:中国环境APP   点击:

安徽省池州市贵池区深入学贯彻落实近平生态文明思想,坚持系统思维和整体观念,统筹推进山水林田湖草系统保护和治理,建立基层环长制、河长制、林长制、田长制和路长制等多长合一的综合监管体系,积极探索“一长制(多长合一)”综合监管新模式。

 

 

推行“一长制”,综合监管集约高效

“一长”管全面。建立绿水青山综合监管“一长制(多长合一)”联席会议制度,设立区级综合监管总网格长两名、专项领域网格长6名、专项行业网格长15名、镇街道及园区级综合监管网格长69名、村级综合监管网格长226名,构建生态保护“一长制(多长合一)”综合监管体系。

“一办”统全盘。安排33个事业编制,在区环长制工作处基础上,成立“一长制(多长合一)”综合监管办公室,集中履行生态环境、河湖管理、林业管护、耕地保护、道路管护等工作职责,将单线作战转为全域治理,多头管理转为统筹协同。各镇街道综合监管办公室与生态环境站合署办公,从水利、林业、自然资源、交通等站所统筹人员,实行联合办公,统一负责环长制、河长制、林长制、田长制、路长制等工作。

“一员”管到底。全面整合环境监督员、巡河员、护林员、巡田员、护路员等工作职能,设立综合监管网格员333名,全面负责责任区内生态环境、河湖、林业、土地耕地、道路交通等方面日常巡查和综合监管工作,及时发现问题、上报录入系统并跟踪问题整改情况,实现闭环管理。

编制“两份清单”,底数任务知根知底

贵池区以棠溪镇为试点,编制绿水青山资产清单和网格区域监管清单,摸清摸细底数任务。

绿水青山资产清单。编制涵盖13条河流、176公里交通路网资源、1.85万亩农田耕地资源、32.3万亩林业资源、26个工贸企业资源等绿水青山“一张图”,实现一张网络林、田、河、湖、水、草、地、企全覆盖。再按照“一格一长(员)”、“一长(员)多责”原则将绿水青山一张图分解到各村各部门及12名镇村级综合监管网格长、15名综合监管网格员。

网格区域监管清单。根据全镇资源分布特点,该镇将全镇8个村划分为15个区块,每个片区落实1名专职综合监管网格员,结合15个片区重点企业、生态环保问题差异性、基本农田保护区、生态红线、重点水源地等内容,“对症下药”,逐一编制15份网格区监管清单,确保12名镇村级综合监管网格长、15名综合监管网格员日常巡查监管上手快、工作实。

建立“三大平台”,智慧监管到边到底

智慧监管平台。以全区在线污染源监测监管平台为依托,整合森林防火监测预警系统、河道采砂视频监控系统、道路交通监控系统信息资源,建立全区绿水青山综合监管“一长制”智慧平台,实现“多点多线收集信息、集中统一处分析理、实时在线分类交办、定期按时上报结果”。

镇街智慧大脑。镇街建立智慧大脑,融合接入一长制实时监管平台、采砂监管系统、秸秆禁烧视频监管系统、重点企业智能监管系统、入河排污口监测系统等平台,对企业偷排、焚烧秸秆、盗采河沙、排河口PH值异常等情况进行24小时实时视频监控并在线报警。开发大数据统计分析平台,实时统计各类型、各区域相关问题数据,及时分析问题、统计工作情况、辅助日常考核。

日常巡查终端。综合监管网格员常态开展巡查,通过“一长制”工作小程序及时上报日常巡查发现的问题、处置情况,并通过综合监管系统跟踪监督。开发“游客上报”功能,每一位群众都可通过小程序随时随地上报垃圾清理、乱搭乱建、乱停乱放等“身边小事”,打通“共护”渠道,发动群众共同管护绿水青山。

 

 

整合“五类经费”,监管队伍减员增效

区级面层整合环境专项监督员、护林员、水管员、道路乡管员、田长制巡逻员等5类“员”工作经费550余万元,统筹用于“一长制”综合监管,切实提高综合监管网格员的工资待遇(与村两委一般干部工资水平相当)。通过公开选聘、竞争上岗等方式,整合环境监督员、巡河员、护林员、巡田员、护路员等各类人员,合理优化监管队伍,有效提升综合监管网格员整体素质。以该区试点棠溪镇为例,“一长制”工作推行前,该镇设有环境专项监督员13名、水管员8名、护林员24名、道路乡管员4名、生态护林员5名、消防网格员8名,共计62名,交叉任职后实际人数44人。通过公开选聘、竞争上岗,最终确定“一长制”综合监管网格员15名。该15人工资从平均569元/月提升到不低于2800元/月,年龄均在50周岁以下,拥有高中(中专)及以上学历,具备基本的电脑操作能力,全部驻村办公,实现了“工作岗位留得住人、监管网格员胜任工作”。

落实“五步工作法”,闭环管理落地落实

健全完善“问题+清单”“验收+销号”机制,依托“一长制(多长合一)”综合监管智慧平台,推行“巡查(排查)、交办(上报)、整改(查处)、督查(调度)、验收(销号)”五步工作法,工作全程信息化管理,将过去被动处置问题,转变为主动发现问题和及时解决问题,实现工作职责落实到位、问题闭环管理到位,有效提升综合监管管理水平。以该区试点涓桥镇为例,2022年以来,该镇17名综合监管网格员巡查各类问题367个、录入上报问题367个、整改销号327个,剩余40个较为复杂问题列入督查调度清单,每日上报整改进展,每周调度会商,定期督查推进。

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